近年来，宽带技术和业务在全球获得了快速的发展。截止2006年第一季度，全球宽带用户已经达到2.3亿，我国则以4120万的宽带用户数量位居全球宽带第二，其中ADSL用户数为2936万，成为全球DSL用户第一大国。 宽带用户的迅速增长，对固网运营商来讲，既是机遇又是挑战。

　　传统固网市场正面临饱和与低值化，VoIP和移动电话对话音业务形成强大的异质分流，而话音业务目前是固网运营商的主要利润来源，市场竞争的加剧使全球多数固网运营商的收入和利润出现负增长；另一方面，互联网上不断涌现新的业务及其运营公司，这些公司依靠较少的投资就能启动业务运营，开发出亮点业务的公司迅速发展并获取了巨大的利润。造成这样的局面是因为运营商缺乏有效的战略控制点和赢利模式。

　　当前互联网上的业务到用户是完全旁路运营商的，可以说运营商建设的宽带网络已经被管道化了。管道化存在两个主要问题：一是没有收到合理的费用，现在能够收取的只是宽带接入费，而通过宽带接入获取的收入是不足以支撑整个宽带网络的发展的；二是资源使用缺乏有效管理，现在带宽资源还是抢占争用的方式，SP和用户对带宽都是无节制的消耗，尤以对等通信P2P业务为甚。P2P技术将发展用户的瓶颈从服务器转嫁到网络，SP部署服务器的资金压力也转嫁给部署宽带网络的运营商，原来为Web业务设计的网络受到了极大的冲击。据统计，目前P2P流量占到骨干网流量的40～60%，而使用P2P的用户只占在线用户的24%，这使得其它大部分用户的网络使用体验效果明显下降，这种没有秩序的资源滥用也必然影响宽带业务的健康发展。这种宽带接入管道化必然影响整个宽带价值链的生存发展。

　　技术和市场的变化使固网运营商必须寻求新的业务增长点，进行战略转型。基于强大的网络基础，向全业务运营的综合信息服务提供商转型，成为固网运营商的发展方向。全业务运营是指从通信向信息娱乐，向数字化生活领域的拓展，在一个接入点上提供多个可以带来收入的价值业务，实现价值的填充。这对宽带接入网络的建设提出了更高的要求。

　　一、接入承载差异化

　　多数商业模式的一个重要基础是能够实现“优质优价”，对宽带网络的运营也不例外。对不同价值的客户、不同等级的业务提供差异化承载的能力，是宽带网络建设要重点考虑的问题。目前运营商在IP网络上运营的主要有NGN话音、IPTV、VPN等业务，这些业务是当前能够带来收入的业务，宽带网络必须能够满足价值业务对带宽、时延、抖动的要求，确保价值业务服务质量的用户满意度。确保服务质量才能保证价值业务的发放和推广，才能实现价值填充，从一个接入上获取更多的收入。

　　运营商在向全业务运营转型中，面临着互联网上数目众多的SP的强烈挑战。在全业务运营初期，运营商必然要与数目众多的SP形成合作伙伴，以保持业务的不断创新和快速投入运营。在带宽争用的宽带网络上，为合作伙伴SP的合法互联网业务提供高等级的服务质量，使其获得高出普通互联网服务的转发优先级，使最终用户可以流畅使用合法运营的互联网业务。通过用户体验的差别，将用户引导到合作伙伴SP的互联网业务上，为不同用户和不同互联网业务提供差异化服务。

　　目前，骨干网络主要的技术手段是带宽预留保证，也就是骨干网络轻载化，并结合宽带重路由、路由快速收敛、DiffServ等技术配合，确保网络的可用性、稳定性和区别服务能力。而业务控制点以下的接入层QoS保证和管理，成为业界关注的重点，这里的接入层主要包括用户接入网和城域二层汇聚网。目前业务控制点是网络的主要QoS策略执行点，用户的流量在这里才能得到有效的控制，非法的、超出SLA的流量在这里丢弃，而业务控制点以下，缺乏必要流量控制，容易出现拥塞和争用。对于汇聚网，其QoS有两种解决方案，一种是业务控制点下移，压缩城域汇聚网，扩大城域路由范围，通过IP/MPLS技术的向下延伸加强流量的控制能力；另一种是采用新的技术建设运营级城域二层汇聚网，以克服传统以太网的稳定性差、无法管理的诸多缺陷。目前，这两种方案还都处于讨论研究中。