一、引言

        根据《中华人民共和国电信管理条例》、《电信网码号资源管理办法》（原信息产业部令第既号）规定，电话号码资源属于国家，由行政主管部门统一分配和管理，电信运营商、服务提供商等业务单位必须严格根据相关规范使用。故此，传统电话网内的电话号码具有很高的真实性通常与地理位置有对应关系，面且一部话机一个号码。人们在接听电话时，通常看到主叫号码就可以判断主叫的地理位置和主叫身份，被叫可以根据主叫号码决定是否接听电话和日后追溯。另外，鉴号码的真实性，主叫通常也不敢利用传统电话网做违法的事情。

        但是，随着IP电话的快速发展和电信市场竞争的日趋激烈，目前出现了许多虚假号码现象（主要集中在IP电话方式），严重影响通信市场秩序，扰乱人们的正常生活。尤其是虚拟主叫被非法分子利用，不仅可以假冒特定机构进行诈骗也可以发起非法活动，从而造成严重的社会负面影响。例如，网络上有一些付费网络电话软件通常采用PC-Phone的形式，在打开软件并进行呼叫之前可以任意设定主叫号码。这样，被叫看到的就不是真实落地点电话号码，而是主叫任意设定的号码。如果被非法人员利用，把主叫号码设定为敏感电话号码，就成为违法犯罪的有力工具。当然，有些网络电话软件主叫号码并不是主叫随意设置，面是系统随机产生的。例如，大家熟知的Skype，通常IP电话网关大都落地在临近国家或地区，但用户接到电话所显示的主叫号码通常却是国内主叫号码或以“000”开头的主叫号码，并且主叫号码随机变化。目前已经出现了一些冒充他人或国家机关电话号码进行欺骗的行为，不仅严重干扰了人们的日常生活，亦对国家安全造成了一定危害。

        本文重点对虚假主叫产生的技术途径进行分析，并且重点阐述虚拟主叫现象产生的内在根源，探讨虚拟主叫号码的治理措施。

二、虚拟主叫技术分析

        虚假主叫，其本质就是“主叫号码透传”，只不过透传的不是正确的主叫号码而是主叫侧设备或者用户设置的虚假号码。说白了，就是主叫用户设置了虚假主叫号码或IP落地网关随机产生了虚假主叫号码。在交换网络内，交换机（主要是国际关口局程控交换机或接入程控交换机）并不检查从中继传来的号码正确性而直接传送给被叫，导致虚拟主叫现象的产生。目前，最可能出现“虚假主叫号码”现象的就是PC-Phone形式的IP电话，以下是对虚拟主叫产生的技术细节进行具体分析。

        事实上，从IP电话业务在中国出现的第一天起，相关部门就对其采取了严格的管制。早在２00３年２月，原信息产业部就在公布的《电信业务分类目录》中明确将IP电话业务列入了基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP业务”，Skype这类IP电话，根据相关规定，不能在国内落地。但是为了谋求巨额经济利益，Skype这类IP电话通常选择在海外落地。然后，通过海外中继连接大陆程控交换设备，从而完成整个IP电话接续。其中，主叫号码通常并不是落地点主叫号码，而是随机产生的号码。目前，运营商的国际关口局交换机通常只对海外来的中继电路做中继鉴权，而对中继传送的主叫号码不做鉴权过滤倒如不检查是否符合Ｅ.164号码规范或者主叫号码传送规范），最终导致这类虚拟主叫号码情况的产生。

        虚拟主叫产生的另外一个源头是国内的非法落地IP电话经营者。按照相关规定，六大运营商之外的运营商不能直接经营IP电话业务。但是，如果选择和运营商合作的形式，就把IP电话落地变为合理的形式了。例如，IP电话经营者首先租用六大基础运营商的PSTN线路，然后通过这些线路连接自已的凹电话落地网关。而国内基础运营商连接IP电话经营者的程控交换机对四电话经营者租用的PSTN中继也只做中继鉴权，而对中继传送的主叫号码不做鉴权过滤。这样，IP电话经营者就可以任意设置主叫号码，甚至把设置主叫号码的权限交给用户；并把这种权限作为业务的一个亮点来刺激用户使用。最终导致虚拟主叫号码现象的产生。